Россия и ЮНЕСКО
Постоянное представительство России при ЮНЕСКО
Вестник ЮНЕСКО №20'2014
Вестник ЮНЕСКО №20'201460 лет с ЮНЕСКО
 

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО КОМИТЕТА ПО ПРОГРАММЕ ЮНЕСКО "ЧЕЛОВЕК и БИОСФЕРА" (МАБ) в 2012 г.

Версия для печати

17.12.2012

В 2012 г. Российский комитет по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (РК МАБ), как и в прежние годы, поддерживал регулярные контакты с Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО, Секретариатом МАБ/ЮНЕСКО, Бюро ЮНЕСКО в Москве/Венеции и в Пекине и национальными комитетами МАБ в ряде стран. Переписка с указанными организациями, в основном, касалась участия представителей России в различных заседаниях и подготовки программных документов и отчетных материалов. Продолжены усилия по расширению сотрудничества РК МАБ со странами СНГ, входящими в кластер Бюро ЮНЕСКО в Москве (Армения, Азербайджан, Молдова, Беларусь), а также с соседями - Казахстаном, Литвой и Украиной.

В этом году исполнилось 20 лет с момента, когда после распада СССР Российский комитет Постановлением Президиума РАН по согласованию с Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО был утвержден в качестве правопреемника Советского комитета МАБ. Благодаря финансовой и научно-организационной поддержке Президиума РАН наш комитет смог продолжить тесное сотрудничество с Секретариатом МАБ/ЮНЕСКО и комитетами МАБ в других странах. Основное внимание ЮНЕСКО сосредоточено на укреплении Всемирной сети биосферных заповедников (БЗ) (к настоящему времени в нее входит 610 БЗ в 117 странах) и 10 региональных и тематических сетей, играющих важную роль при решении задач по сохранению биологического разнообразия и экосистемных услуг и повышению эффективности программ по образованию для целей устойчивого развития. В 2012 г. Президиум РАН в связи с просьбой академика В. Н. Большакова освободить его от занимаемой в течение 10 лет должности Председателя РК МАБ назначил нового председателя (академик Ю.Ю.Дгебуадзе). После этого решения подготовлено новое Положение о РК МАБ, значительно обновлен персональный состав Комитета и сформировано его Бюро, в которое вошли представители трех отделений РАН – Уральского, Сибирского и Дальнего Востока для реализации задач Программы МАБ и Всемирной сети БЗ непосредственно в этих регионах. Указанные документы пока находятся на рассмотрении Президиума РАН и Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО.

Территория Российской Федерация охватывает значительные площади сразу на двух континентах и, соответственно, РК МАБ принимает участие в работе двух региональных сетей ЮНЕСКО - Европейской (ЕвроМАБ) и Восточно-Азиатской (ВАСБЗ). К сожалению, во многих случаях такое участие становится возможным только при получении поддержки от региональных Бюро ЮНЕСКО - в Москве (а теперь в Венеции) и Пекине.

В отчетном году РК МАБ, при поддержке Правительства Республики Башкортостан, удалось подготовить необходимые документы и в результате проведенной работы, в том числе на совещании стран ЕвроМАБ и самой 24-ой сессии МКС МАБ, 41-му БЗ в нашей стране («Башкирский Урал») был вручен сертификат ЮНЕСКО. Наша национальная сеть БЗ остается самой крупной в Евразии, при этом 39 БЗ непосредственно подчиняются Минприроды России, 1 БЗ на Дальнем Востоке принадлежит ДВО РАН и 1 БЗ - Администрации Волгоградской области. С учетом утвержденной Правительством РФ (22 декабря 2011 г.) «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» и Указа Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», РК МАБ подготовил проект Стратегии по дальнейшему развитию и оптимизации сети БЗ в нашей стране на период до 2020 г. Составлен список наиболее перспективных кандидатов для дополнительного включения во Всемирную сеть БЗ, в первую очередь, на территории Сибири и Дальнего Востока, где у нас пока всего 15 БЗ. Планировалось до конца года провести Вторую Всероссийскую конференцию БЗ, завершить на ней согласование подготовленной Стратегии и представить ее на утверждение в Минприроды России, а заодно и рассмотреть итоги выполнения российскими БЗ Мадридского плана действий (2008 г.), который должен быть завершен в 2013г. Однако по предложению Минприроды России проведение данной конференции перенесено на 2013 г.

На прошедшей в июле 2012 г. 24-й сессии МКС МАБ был представлен отчет о деятельности РК МАБ за 2011-2012 гг., в котором было обращено внимание участников Сессии на наши регулярные семинары МАБ в Нижнем Новгороде, что позволяет, при тесном взаимодействии БЗ, кафедр ЮНЕСКО и местного населения, разрабатывать наиболее оптимальные подходы для обеспечения устойчивого развития всего бассейна реки Волги, Со стороны Австрии и Египта был проявлен интерес к сотрудничеству с РК МАБ по данному направлению, и возможно, что именно эти страны станут иностранными участниками 15-го Международного научно-промышленного форума «Великие реки» в Нижнем Новгороде в мае 2013 г.. В ходе беседы с Зам. Генерального директора ЮНЕСКО по естественным наукам, г-жей Гретхен Калонжи она также изъявила желание принять участие в указанном Форуме, и в ходе его подготовки вопрос о ее персональном приглашении предстоит согласовать с Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО и с Оргкомитетом Форума, который возглавляет губернатор Нижегородской области В. П. Шанцев.

В ходе работы 24-ой сессии МКС МАБ было рассмотрено 68 заявок на получение грантов для молодых специалистов, принимающих участие в исследованиях на базе БЗ. Двенадцати соискателям по рекомендации Президиума МКС МАБ и последующего решения Сессии МКС МАБ были присуждены такие гранты, в том числе Александре Шатковской на осуществление проекта по созданию в Кенозерском БЗ этно-ландшафтной экспозиции «Тропа предков». На конкурс для получения премии Мишеля Батисса за успехи в управлении БЗ поступило всего шесть заявок из шести стран, и в этом конкурсе победителем была объявлена Елизабет Тейлор, морской биолог из БЗ “Seaflower” (Колумбия), которая выступила на Сессии с хорошо иллюстрированным докладом по сохранению коралловых рифов и островного биоразнообразия при активном участии местного населения.. Наш кандидат, В. И. Сутула, директор одного из старейших российских БЗ, с заявкой по результатам обеспечения  сохранения всемирного природного наследия на оз. Байкал уступил победителю в этом конкурсе и РК МАБ еще предстоит провести дополнительную работу по повышению качества наших заявок (самое главное, их перевода на английский или французский язык). т. к. за годы, прошедшие с момента учреждения этой премии, пока только Ю. А. Горшков, директор Большого Волжско-Камского БЗ в 2009 г. был удостоен такой премии. (кстати, совместно с проф. Босрой Салем, которая теперь стала Председателем МКС МАБ). Будем надеяться, что в последующие годы наши участники этого конкурса обязательно станут его победителями, а молодые специалисты, принимающие участие в Программе МАБ, продолжат приятную традицию ежегодного присуждения им грантов ЮНЕСКО в условиях значительной конкуренции со стороны других стран.

Приходится особо обратить внимание на то, что на 24-ой сессии МКС МАБ на основе соглашения Правительств трех стран (Польша-Беларусь-Украина) в Западном Полесье учрежден трансграничный БЗ, т. к. на протяженных границах Российской Федерации пока не создано ни одного трансграничного БЗ, хотя желание укреплять такое сотрудничество соседними странами (Монголия, Украина, Беларусь, Финляндия, а теперь и Казахстан) высказывалось неоднократно. В ходе семинара по трансграничному сотрудничеству региональных ООПТ Калининградской области с Польшей и Литвой (Калининград, 23-24 октября 2012 г.) оказалось, что для создания трансграничного БЗ по опыту Польши-Беларуси-Украины в нашем законе по ООПТ (1995 г.) просто отсутствуют необходимые статьи. Для исправления этого недостатка Областной думе пришлось обратиться в Госдуму РФ с предложением внести в новый закон по ООПТ (сейчас идет подготовка к его второму чтению) необходимые поправки и дополнения, открывающие возможности трансграничного сотрудничества для региональных ООПТ.

В 2012 г. РК МАБ было проведено два важных мероприятия (оба при финансовой поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве и в Венеции): семинары в Нижнем Новгороде и Калининграде. Ниже кратко рассмотрены основные результаты этих семинаров.

Во время проведения 14-го Международного научно-промышленного форума «Великие реки- 2012» (г. Нижний Новгород, 17-18 мая 2012 г.) РК МАБ совместно с кафедрой ЮНЕСКО «Экологически безопасное развитие крупного региона – бассейна Волги» и при участии Национального комитета РФ по Международной гидрологической программе ЮНЕСКО (МГП) организовал семинар «Обеспечение устойчивого развития Волжского бассейна: вклад БЗ и местного населения». С учетом результатов аналогичных семинаров, проведенных в рамках Форумов «Великие реки-2010 и 2011», в этом году был продолжен обмен опытом между БЗ, расположенными в Волжском бассейне, по выполнению Севильской стратегии и Мадридского плана действий. Основное внимание при этом было уделено выполнению программ комплексного фонового мониторинга и расширению работы с местным населением. Достижения и препятствия при реализации указанных программ были детально рассмотрены не только в докладах участников семинара, но и на двух впервые специально подготовленных круглых столах, которые привлекли внимание также участников других секций Научного конгресса Форума. Рекомендации, принятые по результатам обсуждения на круглых столах - по мониторингу и работе с местным населением охватывают широкий круг проблем и должны сыграть важную роль в улучшении работы каждого БЗ, что признано необходимым для обеспечения устойчивого развития Волжского бассейна. Важным результатом данного семинара стало также согласование проекта «Стратегии вовлечения местных сообществ в управление БЗ», что на данном этапе развития Всемирной сети БЗ становится одним из ее приоритетов. Копии Стратегии разосланы не только волжским, но и другим российским БЗ. С учетом того, как проходило утверждение в ЮНЕСКО заявки на номинацию БЗ «Башкирский Урал», такие уточненные для конкретных условий стратегии по работе с местным населением потребуются и новым российским кандидатам для их включения во Всемирную сеть БЗ. Вторым важным результатом проведенного семинара стали успешные переговоры с представителями Росгидромета и включение в итоговую резолюцию Форума «Великие реки – 2012» рекомендации: «Считать разработку и выполнение комплексных программ фонового мониторинга с участием биосферных заповедников одной из важнейших задач обеспечения устойчивого развития Волжского бассейна». Такая резолюция позволяет надеяться, что в ближайшие годы в ряде БЗ будут восстановлены или созданы заново станции комплексного фонового экологического мониторинга. На семинаре было высказано также пожелание довести до сведения участников других секций Научного конгресса Форума важность разработки и скорейшего принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ закона «О международно-значимых природных территориях и ответственности за их сохранение с учетом требований Конвенций Организации Объединенных Наций и международных программ (МАБ, МГП и др.)», а также необходимость создания новой президентской ФЦП «Возрождение Волги» с учетом современных правовых норм в российском законодательстве и утвержденных основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Эти предложения были доложены на заключительной сессии Научного конгресса Форума и нашли свое отражение в Резолюции Конгресса, что можно считать еще одним важным результатом проведенного Семинара. Для выполнения конкретных задач, стоящих перед БЗ, участники записали в резолюции Семинара, что необходимо просить Минприроды России ускорить принятие нормативных актов для обеспечения оптимального функционирования всех трех зон (ядро, буферная и зона сотрудничества), входящих в их состав. В каждом БЗ для этой цели предусмотреть создание координационных советов с уточнением их прав и обязанностей на основе положений, утверждаемых в установленном порядке. Для повышения эффективности работы таких советов крайне важно предусмотреть подписание соглашений с Минэкономразвития, Министерством регионального развития и местными администрациями по обеспечению их участия в выполнении проектов по оптимизации природопользования в буферной зоне и зоне сотрудничества БЗ. В заключение этого раздела отчета необходимо отметить, что в рамках российско-американского сотрудничества по охране окружающей среды в работе Форума «Великие реки-2012» и Семинара МАБ приняла участие делегация специалистов из США и достигнута договоренность с этой делегацией продолжить сотрудничество и обмен опытом по управлению бассейнами рек Волги и Миссисипи в ходе предстоящего в Нижнем Новгороде в мае 2013 г. 15-го Международного научно-промышленного форума «Великие реки».

23-24 октября 2012 г. состоялись 9-ые Российско-Германские Дни Экологии в Калининграде. Организаторами этих Дней были Правительство Калининградской области и Германское Федеральное Министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности реакторов. В рамках этой конференции по инициативе РК МАБ и по согласованию с Организаторами Дней был проведен семинар: «Опыт создания международных БЗ и перспективы сотрудничества приграничных ООПТ Калининградской области Российской Федерации, Литвы и Польши». При обсуждении вопроса о трансграничном сотрудничестве трех недавно созданных в Калининградской области региональных ООПТ (Виштынецкий парк и два заказника в дельте реки Неман) делегации Польши и Литвы поддержали инициативу Калининградской области и предложили для сотрудничества свои ООПТ в приграничной зоне, с последующим созданием обширного трехстороннего ТБЗ по образцу ТБЗ «Западное Полесье», утвержденного на 24-ой сессии МКС МАБ. Создание такого ТБЗ с участием ООПТ Калининградской области было бы конкретным вкладом Российской Федерации в Паневропейскую Стратегию (1995 г.) по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия и в формирование экологической сети Балтийского региона. Вопрос создания экологических сетей в нашем законодательстве, в отличие от ряда других государств, также остается открытым, и на него следует обратить особое внимание, т.к. к 2015 г. планируется завершить выполнение Паневропейской Стратегии, которая своей экологической сетью должна охватывать всю Европейскую часть Российской Федерации.

В ходе заседаний на Семинаре были детально рассмотрены: 1) Перспективы создания трансграничного БЗ на базе существующих заказников «Дюнный» и «Громовский» (Россия) и регионального парка «Дельта Немана» (Литва); 2) Особенности управления БЗ и преимущества/ проблемы трансграничного сотрудничества в сфере охраны природы; 3) Перспективы создания трансграничного БЗ на основе существующих ООПТ в «треугольнике стран» - России, Польше и Литве (Виштынецкое озеро/Роминтская пуща); 4) Возможности сотрудничества и конкретизация следующих совместных действий по подготовке документов для создания БЗ и ТБЗ. По итогам обсуждения докладов и презентаций участниками Семинара были приняты следующие рекомендации:

  • Обеспечить принятие новых законодательных актов в поддержку охраны природных объектов международной значимости (объектов Всемирного наследия, Рамсарских угодий, биосферных заповедников, ключевых орнитологических и ботанических территорий);
  • Внести соответствующие изменения в региональные законодательства об особо охраняемых природных территориях с целью обеспечения ими в полном объеме выполнения функций БЗ;
  • Разработать и утвердить программу по охране лесов в БЗ;
  • Обеспечить долговременное сохранение популяций редких и особо ценных видов животных в ООПТ и за их пределами благодаря созданию экологических коридоров между ООПТ и ключевыми местообитаниями;
  • Поддерживать и развивать программы комплексного фонового экологического мониторинга на базе БЗ; включить программы мониторинга в программы создания и развития зон сотрудничества в БЗ в целях оценки экологического состояния и биологического разнообразия на территориях, испытывающих различную антропогенную нагрузку;
  • В рамках Декады ООН «Образование в интересах устойчивого развития» рекомендовать ЮНЕСКО обеспечить поддержку и развитие связей между БЗ, кафедрами ЮНЕСКО и ассоциированными школами ЮНЕСКО;
  • Ускорить заключение межправительственных соглашений по созданию трансграничного БЗ "Выштенецкий", разработать и согласовать для него единый менеджемент-план, утвердить национальных координаторов, ответственных за трансграничное сотрудничество, и передать соответствующую заявку в ЮНЕСКО;
  • Более активно привлекать региональные и местные власти, представителей пограничных, таможенных служб и министерств обороны к выполнению планов трансграничного сотрудничества, предусмотрев при этом включение разделов по охране биологического и ландшафтного разнообразия в действующие межправительственные соглашения по сотрудничеству в области экономики и по другим областям;
  • Предложить правительствам разных стран-членов ЮНЕСКО объявить приграничные районы «зонами сохранения биоразнообразия» и обеспечить охрану диких животных во время их миграций через границу;
  • Изучить возможность создания кластерных БЗ в странах Балтии и укрепить сотрудничество между БЗ, уже созданными в этом регионе;
  • Просить национальные комитеты МАБ стран кластера Бюро ЮНЕСКО в Москве и стран Балтии, входящих в ЕвроМАБ, подготовить предложения для очередного совещания участников сети (Канада, 2013 г.) по утверждению плана неотложных мер по выполнению Панъевропейской Стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
  • Учитывая значимость трансграничных охраняемых территорий для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия в разных регионах мира и укрепления сотрудничества между соседними странами, просить национальные комиссии по делам ЮНЕСКО стран-членов ЮНЕСКО, обратить внимание на необходимость разработки и принятия в ЮНЕСКО международной конвенции по охраняемым, включая трансграничные, территориям, что позволит повысить их статус и обеспечит их действенную поддержку законодательными и исполнительными органами государственной власти стран-членов ЮНЕСКО;
  • Просить Секретариат МАБ ЮНЕСКО обсудить с Секретариатом ГЭФ возможность предоставления региональной заявки по внедрению концепции БЗ и реализации Мадридского плана действий в БЗ Балтийского региона.

На предстоящих в октябре 2013 г. 10-х Российско-Германских Днях Экологии в Калининграде РК МАБ планирует провести новый семинар МАБ, на котором предстоит дать оценку успешности выполнения названных выше рекомендаций. Кроме этого семинара и семинара МАБ в Нижнем Новгороде в мае 2013 г., по предложению Бюро ЮНЕСКО в Пекине нам предстоит провести в 2013 г. очередное совещание стран- участниц Восточно-Азиатской сети БЗ (Казахстан, Китай, КНДР, Республика Корея, Монголия, Россия, Япония) в нашей стране. Подготовка к нему уже началась и достигнута договоренность с Байкальским БЗ и институтами СО РАН в Иркутске и Улан-Удэ об участии в этом совещании с докладами, освещающими опыт развития Программы МАБ и решения задач, поставленных на предыдущих совещаниях Восточно-Азиатской сети БЗ, в Прибайкальском регионе.

Завершая отчет о деятельности Российского комитета МАБ в 2012 г., остается напомнить, что в 2011 г. все страны - участницы Программы МАБ отмечали ее 40-летний юбилей. Кульминацией стало празднование этого юбилея и Международного дня биосферных заповедников (3 ноября 2011 г.) в рамках 36-ой сессии Генконференции ЮНЕСКО. С учетом наших ограниченных возможностей внимание к этому юбилею было привлечено и в нашей стране. В данном случае важно подчеркнуть, что на 36-ой сессии Генконференции ЮНЕСКО было принято решение подготовить новый стратегический документ для Программы МАБ на период после 2013 г. с учетом результатов выполнения Мадридского плана действий для БЗ. Соответственно, РК МАБ предстоит проделать большую работу, чтобы Российская Федерация и после 2013 г. продолжала занимать лидирующее положение в Программе МАБ. Для решения всех указанных выше проблем, в первую очередь по обеспечению полноценного функционирования российских БЗ и по расширению участников Программы МАБ, мы очень надеемся на действенную помощь Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО, Президиума РАН и всех министерств и ведомств, заинтересованных в сохранении биоразнообразия и улучшении экологического состояния в пределах всей нашей страны, а не только в ее особо охраняемых территориях.

Заместитель Председателя

Российского комитета МАБ

В.М.Неронов

1 декабря 2012 г.